Вопрос к знатокам рос. административного права

[Alena77]

Уважаемые форумчане, вопрос касается замены паспорта.
По достижении 45 летнего возраста, я обязана заменить паспорт.
Так вот. Срок замены просрочен на 10 дней. Обратившись в паспортный стол, паспортистка приняла документы. Сказала подойти через 1 неделю. Придя через неделю в паспортный стол- документы были возвращены с пояснениями - "На комиссию". То есть за штрафом. Штраф в настоящее время составляет, если я правильно поняла из ст. 19.15 КоАП РФ -15 до 25 МРОТ. То есть примерно 1500 до 2500 рублей. Изучив вдоль и поперек ИНСТРУКЦИЮ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ, ЗАМЕНЫ, УЧЕТА И ХРАНЕНИЯ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с изменениями от 26 июля 1999 г., 4 апреля, 27 сентября 2002 г., 31 мая, 5 июля 2003 г.), я не нашла информацию о штрафных санкциях.
Вопрос:
1. Правомерны ли действия сотрудников паспортного стола? Получается, что я сама же пришла и сказала "Накажите меня, потому что замену паспорта- просрочила". Сотрудник милиции не проверял, нарушений не обнаружил.
2. Опять же не нашла информацию о том, кто попадает под льготу не взымания штрафа? Логически, если я нахожусь в командировке или больнице или путешествии, то могу также просрочить получение паспорта.
3. Если мой сын, находясь на территории другого государства, не получает паспорт в 14 лет, а допустим, в 15 или 16, также подвергается штрафу? Или есть возможность предоставления соответствующих документов?
Буду очень признательна за разъяснения. Спасибо