10-летняя карта - вопросы получения

[Nancy]

И потом обычно подают досье, когда старая карта еще действительна 2-3 месяца (в идеале, конечно, кто-то ведь и не подает вовремя)

В том то и дело, что к этому времени не подошел еще срок подавать документы на 10-летнюю карту. Этих нескольких месяцев и не хватает. Так и объяснили: подавать можно ровно через такой-то срок, сейчас не имеете права. А когда будете иметь, нужно также будет иметь действующий вид на жительство. (Тоже сначала подумала, что самодурство - но, по-видимому, такие случаи не единичны).

а оплата в этом случае идет как за две карты

Пока точно сказать не могу, еще не получили. По идее, не должно быть - происходит смена статуса.