Десять головных болей Марианны

[Boris]

Десять головных болей Марианны

Итак, скоро гражданам Франции предстоит решить, кто станет новым президентом страны. Делать политические прогнозы в нынешней ситуации очень сложно – многие факторы не поддаются прогнозированию, а некоторые моменты начавшейся предвыборной кампании оказались неожиданным сюрпризом для электората. Кто бы мог подумать год тому назад, что одним из основных претендентов на пост президента станет социалистка Сеголен Руаяль? Не очень ясна перспектива с "третьим претендентом", которому предстоит в первом туре соперничать с Сеголен Руаяль и лидером правых сил Никола Саркози. Одно можно сказать с уверенностью: новому президенту и его правительству предстоит решать немало проблем, которые давно уже тревожат французов. Какие именно проблемы? Ответу на этот вопрос посвящен краткий обзор «головных болей Марианны», с которыми придется бороться новому президенту, какие бы силы он не представлял – правые, левые или центристские. По каждой теме излагается суть проблемы, а затем приводятся в справочном порядке некоторые конкретные вопросы и мнения французских избирателей, опубликованные в печати. Совершенно очевидно, что данный обзор дает лишь самое общее представление о положении дел в разных сферах экономической, социальной и общественной жизни Франции накануне президентских выборов 2007 года. Материал составлен на основе французских источников – сообщений СМИ, аналитических статей в печати, а также публикаций издательства La Documentation française.

---

1. Безработица

Безработица стала хроническим бедствием Франции в последней четверти ХХ века. В 1993 году французский президент Франсуа Миттеран грустно констатировал: «Мы испробовали всё против безработицы».

Увы, не только при президенте-социалисте проблема безработицы оставалась острой. Число безработных во Франции ни разу не опустилось ниже отметки "2 миллиона человека". В конце 1973 года безработица охватывала 3% трудоспособного населения, в 1984 году она достигла пика в 10%, а в конце 2006 года составляла 8,8%.

Среди главных факторов, порождающих безработицу, называют:

а) слишком жесткий рынок труда, не создающий достаточного количества рабочих мест в соответствии с ростом населения иизменением его структуры;
б) морально устаревшую систему подготовки профессиональных кадров, которая не перестраивается с учетом рынка труда. В стране обесценен ручной труд, много молодых людей не имеют никакой квалификации;
в) отсутствие эффективной помощи безработным, с тем чтобы они "вернулись в строй".


Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...официальная статистика часто вызывает недоверие. Готовы ли Вы опубликовать реальные цифры о количестве безработных во Франции? Сколько их – 2 или 3 миллиона?"

· "...недавно промышленная группа "Жакмар" (Jacqemard) перевела свои цеха в Румынию, где минимальная зарплата в шесть раз меньше, чем во Франции (200, а не 1200 евро). Какие конкретные меры Вы предусматриваете для того, чтобы воспрепятствовать такой "делокализации" частных предприятий, т.е. их переводу в другие страны?.."

· "...как совместить необходимость в географической мобильности с трудностями, связанными с арендой жилья?"

· "...что Вы предусматриваете для "реабилитации" ручного труда?"

· "...готовы ли Вы применить во Франции американскую систему страхования от безработицы: те, кто вынужден уволить работника, выплачивают ему "таксу", которая по взаимной договоренности может быть распределена на несколько лет?"


2. Социальное неравенство

Начиная с 1970 года, средний уровень жизни французской семьи вырос, а неравенство в этой сфере в целом сократилось: соотношение между уровнем жизни 10% самых богатых и 10% самых бедных семей выражалось в 1970 году цифрой 4,8, а в 2003 году - цифрой 3,2. Социальное неравенство сохраняется, хотя и сокращается, если сравнивать с началом второй половины ХХ века:

Неравенство мужчины/женщины: сегодня женщины представляют 46% активного населения (в 1962 году – 34%). Примерно 80% всех французских женщин в возрасте от 25 до 49 лет работают (против 40% в 1960-х годах), т.е. большинство женщин продолжают работать после того, как они становятся матерями. Сократилась и разница в оплате труда женщин и мужчин на частных предприятиях и фирмах: женщины в среднем получают более 80% того, что зарабатывают мужчины (67% в начале 70-х годов).

Неравенство в получении образования: в целом во второй половине ХХ века наблюдалась демократизация системы образования (массовый характер охвата школьным образованием, увеличение срока обучения в школе, общее повышение уровня квалификации). В 1965 году более одного подростка из трех приходило на рынок труда без какой-либо квалификации. Вырос также показатель успешного завершения школьного обучения (получение диплома бакалавра): в середине 60-х годов он составлял 60%, а в 2005 году - 85%.

В 1930-х годах диплом бакалавра получали 41% детей кадровых работников и лишь 2% детей рабочих. У детей, родившихся между 1974 и 1978 годом, эти пропорции соответственно составляют 89% и 46%. Уменьшилось также неравенство в показателях доступности университетского образования: если в 70-х годах у детей кадровых работников было в 28 раз больше шансов поступить в университет по сравнению с детьми из семей рабочих, то сегодня этот показатель снизился до 7.

Неравенство в образе жизни: несмотря на экономический кризис, выравнивается образ жизни по сравнению с нормами, определяемыми средним классом и массовым потреблением. В 2004 году 7 французских семей из 10 имели мобильный телефон, видеомагнитофон и микроволновую печь; 8 семей из 10 – стационарный телефон, автомобиль или морозильник; подавляющее большинство семей имеют сегодня холодильник, стиральную машину и цветной телевизор.

В 2004 году 56% семей имели собственное жилье (в 1954 году – лишь 35% семей). 9 семей из 10 имеют финансовое достояние (сбережения на сберкнижке, страхование жизни, пенсионные сбережения, недвижимость). СМИ в какой-то мере способствуют повышению общей культуры.

Хотя официальная статистика и показывает в целом позитивные изменения в долгосрочном плане, она не отражает адекватно реальные заботы, с которым люди сталкиваются в повседневной жизни. Например, эта статистика отражает лишь 20% реально имеющегося наследства, которое может приносить дополнительные доходы (сдача в аренду жилплощади, получение процентов акционерами, дивиденды и т.д.).

К тому же, система социопрофессиональных категорий (рабочие, служащие, посреднические профессии, руководители высшего и среднего звена и т.д.) сформировалась в 50-х годах и не отражает изменений, происшедших с тех пор – развитие массовой безработицы, появление множества нетипичных форм трудового найма, зарождение "нового пролетариата" в области торговли и ремесленного труда и т.д.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...можно ли надеяться на то, что бремя налогов не будет слишком тяжким для средних классов?"

· "...как можно создать семью, если твой заработок составляет 1000 евро в месяц?"

· "...после недавних скандалов, вызванных тарифами в домах для престарелых, что собираетесь Вы предпринять, чтобы улучшить положение одиноких пенсионеров, у которых нет средств для оплаты услуг по уходу за пожилыми людьми?"

· "...что планируется сделать для того, чтобы в центральных кварталах города могли жить не только зажиточные семьи, но и семьи с небольшими доходами? Как предотвратить образование в городах "гетто для бедных" и "гетто для богатых"?"

· "...кто смеет говорить, что фискальная политика смягчилась? У нас в Шандоне (Сhandon) жилищный налог повысился за семь лет на 330%, в то время как минимальная заработная плата (SMIC) за то же время выросла всего на 29%!"

· "...что Вы собираетесь сделать для 6 миллионов французских инвалидов?"


3. Пенсионная система

Нынешнюю французскую пенсионную систему можно представить в виде трехэтажного здания:

первый этаж – это обязательные базовые режимы выплаты взносов. Сюда входят наемные работники из частного сектора, т.е. две трети активного населения, которые платят взносы в Национальную кассу пенсионного обеспечения (CNAV) Существуют также специальные режимы, под которые подпадают гражданские и военные государственные служащие, государственные рабочие и служащие крупных государственных предприятий (EDF, RATP и т.д.). Наконец, отдельный базовый режим предусмотрен для тех, кто не получает регулярной заработной платы (работники сельского хозяйства, коммерсанты, ремесленники, представители свободных профессий;
второй этаж – обязательные дополнительные режимы, представленные двумя главными ассоциациями: AGIRC (Генеральная ассоциация пенсионных институтов для руководящих кадров) и ARRCO (Ассоциация дополнительных пенсионных режимов для не-руководителей);
третий этаж – факультативные дополнительные режимы: это в основном режимы пенсионных выплат на предприятиях.

Официальный возраст выхода на пенсию – 60 лет, но есть многочисленные исключения из общего правила (например, танцовщицы парижской Гранд-Опера имеют право выхода на пенсию в 40 лет; в 65 лет выходят на пенсию представители свободных профессий, некоторые министры).

Размер пенсии рассчитывается на базе средней годовой зарплаты (средний размер зарплаты за 25 самых прибыльных лет), поквартальной уплаты взносов и пенсионного индекса.

На 1 июля 2004 года общее число пенсионеров во Франции составило 13,5 миллиона (против 12,5 миллиона в 2000 году).

В 2004 году пенсионеры старше 60 лет получали в среднем 1282 евро в месяц на одного человека, но эта цифра не отражает значительного перепада пенсий в зависимости от профессиональной карьеры и пола. Более 700 тыс. пенсионеров получают минимальную пенсию (на 1 января 2006 года она составляла 625 евро в месяц).

Пенсионная система нуждается в реформе, поскольку она не учитывает рост числа пенсионеров и изменения в демографии и экономике страны. В мае 2000 года правительственным постановлением был создан Совет пенсионной ориентации (COR), деятельность которого направлена на оценку демографической и финансовой базы с целью реформировакния пенсионной системы. Разные правительства, стоявшие у власти с конца 1990-х годов, принимали в той области меры двух типов:

· постепенное выравнивание продолжительности уплаты пенсионных взносов государственными служащими и наемными работниками из частного сектора;

· меры по аккумуляции накоплений для будущей пенсии.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...в 1992 году были опубликованы европейские директивы, предоставляющие ремесленникам и коммерсантам право свободного выбора страховой кассы для будущей пенсии. Почему французское государство отказывается воплотить в жизнь эти директивы?"

· "...базовая пенсия для работников частных предприятий рассчитывается на основании 25 самых доходных лет, а для государственных служащих расчет производится на основании шести последних месяцев? Почему?"

· "...готовы ли Вы пересмотреть пенсию для сельскохозяйственных тружеников, чтобы выровнять ее по отношению к другим категориям пенсионеров?"

· "...единственная пенсия, которая не повышается, - это пенсия у холостяков. А ведь расходы у них растут: им приходится делать больше взносов в пенсионную кассу, им дороже обходится вспомогательное страхование здоровья, у них выше налоги на недвижимость и жилищный налог. Даже гостиничный номер обходится холостяку дороже, чем семейным людям. Собираетесь ли Вы покончить с такой явной несправедливостью?"

· "...в связи с приближающимся выходом на пенсию я был вынужден поместить свою мать, страдающую болезнью Альцгеймера, в пансионат, где не хватает ни персонала, ни бюджета для того, чтобы жизнь постояльцев не была слишком грустной. Ни от одного кандидата в президенты я не слышал ни слова на эту тему и вообще - на тему финансового и морального страдания людей в пенсионном возрасте. Пожилые люди заслуживают лучшей участи, чем такое безразличие. Не оттого ли многие из них давно уже не голосуют?"


4. Государственный долг

За двадцать пять лет удельный вес государственного долга Франции в национальном бюджете значительно вырос – от 20% в 1980 году до 67% в 2005 году.

Общественные дебаты по вопросу о государственном долге начались в 2004 году, когда государственный долг превысил символический порог в 1000 миллиардов евро.

В январе 2006 году общественность Франции узнала из доклада Комиссии по вопросам государственного долга, что за 25 лет долг вырос в пять раз и составляет сегодня более 1100 миллиардов евро. (17 000 евро на одного француза). В 80% случаев ответственность за долги несет государство, в 10% – местные власти и органы социального обеспечения.

Комиссия по вопросам государственного долга предлагает следующие меры для его погашения:

· восстановление в течение пяти лет сбалансированности бюджета;

· уменьшение государственных затрат;

· поддержание общего уровня обязательных вычетов (покончить со снижением налогов);

· восстановление к 2009 году сбалансированности социальных счетов (и продолжение пенсионной реформы);

· информирование общественности о каждой новой затрате с уточнением затраты, которая будет соответственно аннулирована;

· уменьшение числа государственных служащих.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...каждый кандидат в президенты предлагает свои меры по решению проблемы государственного долга. Хотелось бы знать, как они представляют себе финансирование этих мер, если учесть, что "в кассах пусто" и что единственным источником средств для их пополнения являются налоги?"

· "...сегодня каждый французский ребенок появляется на свет, уже "задолжав" кругленькую сумму порядка 18-20 тыс. евро. Государственный долг вырос в 3,4 раза по сравнению с 1990 годом. Получается, что Франция живет не по средствам, но у нас продолжают понижать налоги, и в 2007 году бюджетный дефицит составит 41,6 миллиарда евро. Что Вы собираетесь сделать, чтобы остановить эту тенденцию?"

· "...децентрализация (проведенная социалистами в годы президентства Миттерана - прим. пер..) в некоторых случаях дорого стоила нашему обществу. Приведу пример. Я живу в небольшой горной коммуне, кроме того, я причислен к определенному региону, департаменту, кантону и сообществу коммун. Все эти административные структуры иерархически расположены одна над другой, но практически в этой иерархии нет особой логики. Например, в мое сообщество коммун входят коммуны, приписанные к разным кантонам!!! Неужели нельзя упростить административное деление так, чтобы уменьшить бюджетные расходы по содержанию разных административных единиц, а заодно сделать их более эффективными для оперативного принятия решений, быстрой реализации проектов и т.д.?"

· "...не считаете ли Вы, что для уменьшения государственного дефицита было бы целесообразным ликвидировать Генеральные советы (выборные коллегиальные органы управления на уровне департаментов и регионов - прим. пер.) , преобразовав их в местные отделения Регионального совета (орган местной власти на уровне региона - прим. пер.)?"

· "...как Вы относитесь к идее переориентации гражданских инвестиций (3,3 миллиарда евро) и инвестиций на оборонные нужды (10,5 миллиарда евро)?"





5. Безопасность

Сегодня проблема безопасности заявляет о себе в самых разных областях жизни: социальная и профессиональная безопасность, безопасность на дорогах, санитарная безопасность, безопасность продуктов питания. Но самой важной на протяжении последних двадцати лет была проблема личной безопасности граждан, которую отражает статистика совершаемых преступлений.

Согласно данным французского МВД, количество преступлений и правонарушений, зарегистрированных полицией и жандармерией, неуклонно сокращается: в 2001-2002 годах во Франции было совершено 4 миллиона преступлений и правонарушений, а в 2005 году – 3 млн. 775 тыс., т.е. их число снизилось на 8,21%. Эта тенденция отмечена в большинстве регионов Франции, за исключением семи регионов, где наблюдается незначительный рост преступности, и только в одном регионе этот рост превышает один процент (1,08% в Эльзасе).

Вместе с тем за тот же период выросла статистика правонарушений, не связанных с подачей пострадавшими гражданами жалобы в соответствующие инстанции (торговля наркотиками, сутенерство, нелегальная иммиграция и т.п.) – в 2005 году был отмечен рост этой статистики на 5,39%.

Эти данные, в свою очередь, маскируют другие противоречивые тенденции. Например, в стране сократились случаи покушения на частную собственность (850 тыс. угнанных автомобилей в 2004 году против 1 миллиона в год, начиная с 1996 года). То же самое можно сказать об ограблениях и кражах (350 тыс. в 2004 году против 450 тыс. в 1996 году). В то же время в течение последнего десятилетия выросла статистика покушений на жизнь и здоровье граждан (рост на 80%).

Особенно высокий показатель преступности отмечается в так называемых "трудных кварталах" – на окраинах крупных городов, которые еще в 1950-1970 годах были застроены домами с умеренной квартплатой (HLM), где проживают в основном люди с небольшими доходами и семьи иммигрантов. В этих районах безработных больше, чем в среднем по стране.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...за двадцать лет (1975-1995 гг.) число заключенных во французских тюрьмах увеличилось вдвое и достигло цифры 54 тыс. человек. За этот же период население страны выросло на 10%. Следует ли из этого, что нужно строить новые тюрьмы, или есть какая-то альтернатива?"

· "...что Вы собираетесь предпринять для того, чтобы остановить рост насилия во французских школах?"

· " ...источником преступности и хулиганства часто является иммигрантская среда. Не потому ли иммигранты хотят обосноваться во Франции, что она представляется им новым Эльдорадо по сравнению с бедными странами Магриба?"

· "...будет ли восстановлена настоящая граница между свободой и криминалом?"

· "...у нас много говорят на тему безопасности граждан, и эти разговоры питают наши страхи (мы боимся подростков, потому что они слишком шумят, боимся иностранцев, потому что они живут не так, как мы, боимся тех, кто исповедует религию, о которой мы ничего не знаем). А может быть, мы ошиблись с выбором сюжета, говоря о безопасности и о репрессиях? Не нужно ли сделать акцент на профилактике и говорить больше о смешанном характере современного общества, о равенстве шансов и т.п.?"


6. Система образования

Французы резко критикуют сегодняшнюю школу, и для этого у них есть все основания.

Ежегодно проводимые тесты показывают, что от 5 до 7% французских подростков находятся на грани полной безграмотности.

Около 150 тыс. молодых людей (20% поколения одногодков) ежегодно заканчивают школу, не получив никакого диплома.

Сохраняется социальное неравенство: общеобразовательный или технологический диплом бакалавра получают 85% детей руководящих работников, но всего лишь 37% детей рабочих и 23% детей "неактивных" родителей.

Власти выделяют все больше бюджетных средств на нужды образования (в 2004 году их было выделено на 33% больше, чем в 1990 году), однако сколько-нибудь значительного улучшения ситуации в школе не наблюдается, и даже отмечено количественное сокращение контингента учащихся (за тот же период он уменьшился на 500 тыс. человек).

Не лучше обстоят дела в сфере высшего образования. Согласно OCDE (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию), только 64% студентов получают диплом о высшем образовании, 15% переходят на краткосрочное обучение с технологическим уклоном профиля, а 21% выходят из вуза без диплома.

К положительным итогам трех последних десятилетий можно отнести демократизацию доступа к образованию и получения дипломов. Тем не менее, она не способствовала напрямую решению проблемы получения квалификации лицеистами и студентами. Молодые люди, не имеющие ни диплома, ни квалификации, составляют сегодня 13% поколения одногодков.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...бесконечные реформы в системе образования стали настоящей манией. Не пора ли положить этому конец?"

· "...в какой школе учатся Ваши дети - в частной или в государственной?"

· "...мой отец был преподавателем и директором в начальной школе. 11 ноября 2003 года он повесился, потому что не мог перенести того, что не справлялся с задачами, которые были ему навязаны. Система образования не предоставила ему никакой возможности выразить свои сомнения и тревоги и никакой возможности получить помощь со стороны. Ведь статус школьного врача, как и статус директора школы, не имеют официального определения. Представьте себе реакцию учеников, когда они узнали о такой смерти: некоторые решили, что это произошло из-за них, потому что они плохо работали в классе! Нынешнее состояние республиканской школы - это завтрашний день нашего общества. Что собираетесь Вы сделать для будущего нашей школы?"

· "...хватит ли Вам решимости для того, чтобы изменить статус преподавателя, который был утвержден в 1950 году и давно уже стал тормозом для положительных перемен в школе?"

· "...что бы Вы предприняли, чтобы защитить наших детей от опасности, которую таит в себе интернет?"

· "...во Франции пятьдесят процентов молодых людей младше 25 лет и не имеющих никакого диплома, живут на пособие по безработице. Не пора ли в срочном порядке реабилитировать ручной труд?"


7. Здравоохранение

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения, здоровье – это не просто отсутствие заболеваний, но также "комплексное положительное состояние физического, ментального и социального самочувствия". В таком контексте можно сказать, что Франция "чувствует себя в общем и в целом хорошо": продолжительность жизни в стране – одна из самых высоких в мире, а общий показатель смертности – один из самых низких по Европе. Внушают тревогу статистика "преждевременных смертей" среди взрослых, а также существенные различия параметров здравоохранения в зависимости от пола, региона и социальной категории.

Динамично развивающийся сектор профессий, связанных со здравоохранением, включает в себя 7,6% всего активного населения (данные 2005 года). Однако были отмечены слишком высокие затраты на финансирование системы здравоохранения: в 2005 году они составили 11,4% от валового внутреннего продукта (ВВП). Ждут своего решения проблемы, связанные с равномерным и достаточным распределением врачей и среднего медицинского персонала по разным регионам страны, проблема реформы системы медицинского страхования, а также проблема дефицита бюджетных средств, выделяемых службам социального обеспечения (Sécurité Sociale).

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...из-за хронических болей в горле врач прописал мне таблетки "Hexalyse". Ровно год назад коробка с 30 таблетками стоила 1, 96 евро, а сегодня коробка с 24 таблетками стоит 3,96 евро, причем расходы на покупку этого лекарства теперь не компенсируются собесом, как это было год назад. Считаете ли Вы нормальным, что цена каждой таблетки выросла за 12 месяцев на 152%?"

· "...в деревнях скоро совсем не будет врачей. Что предполагается сделать, чтобы привлечь молодых специалистов в сельскую местность?"

· "...очень дорого для многих лечение зубов (особенно установка зубных протезов) и приобретение очков по рецепту офтальмолога. Будет ли что-то сделано, чтобы уменьшить эти потребительские расходы?"

· "...здоровье человека становится "товаром". Можно ли избежать раскола нашей системы здравоохранения на две неравных части - "медицину для бедных" и "медицину для богатых"?

· "...каких инициатив, касающихся "здоровья Европы", можно ожидать в рамках ЕС?" "...не кажется ли Вам, что либерализация сектора здравоохранения принесла плоды в первую очередь крупным фармацевтическим лабораториям, у которых никогда еще не было таких высоких прибылей?"

· "...не странно ли, что заработки врача напрямую зависят от количества пациентов? Получается, что чем больше людей болеют, тем лучше живется врачу. Не считаете ли Вы, что было бы справедливее, если бы врач был приравнен к государственным служащим, а его зарплата зависела от уровня диплома и была бы эквивалентна как минимум образовательному уровню "BAC + 9" (диплом бакалавра + 9 лет профессионального обучения - прим. пер.). В таком случае квалифицированный врач получал бы больше, чем выпускник Политехнической школы или Национальной школы управления (E.N.A.) (престижные специальные высшие учебные заведения из числа GrandesEcoles – прим. пер.).


8. Судебная система

В современном демократическом государстве судебная система призвана защищать гуманные ценности и принципы, связанные с жизнью людей в обществе. Правосудие, совершаемое от имени государства, должно быть конкретным выражением идеи справедливого общества, которое не допускает, чтобы жертвы насилия совершали акции мести и вершили самосуд над обидчиками и нарушителями закона.

Обеспечить нормальное функционирование судебной системы не так-то просто: следует учитывать общественное мнение, сложный эмоциональный контекст некоторых судебных процессов, постоянное давление со стороны СМИ.

Во Франции ведутся, в частности, дебаты об отношениях между судебной системой и представителями политической власти, о несовершенстве института следователей, о несбалансированности между императивами свободы и безопасности, о природе санкций и условиях их применения и, наконец, о материальных средствах, предназначенных для юридической администрации.

Социальный опрос, проведенный в 2004 году, показал, что 54% французов считают, что судебная система во многом зависит от политической власти. В частности, начиная со второй половины 1980-х годов, неоднократные опросы и расследования сделали достоянием гласности случаи нелегального финансирования политических партий либо вмешательства представителей исполнительной власти в деятельность судей и прокуроров.

В 2005 году по Франции прокатилась новая волна критики института судебного следствия (созданного еще при Наполеоне) в связи с нашумевшим "делом Утрó" (l'affaireOutreau): в результате непрофессионального расследования тринадцать человек были обвинены в педофилии. Многие из них провели в предварительном заключении более трех лет, прежде чем с них были сняты все обвинения.

События последних лет в пригородах крупных городов вновь подтвердили необходимость реформирования карательной системы, тем более что в ходе этих событий не всегда безупречными были действия полиции.

С 1 марта 1994 года во Франции действует обновленный Уголовный кодекс, в текст которого добавлено порядка сорока регламентаций, касающихся безопасности граждан (например, запрещено собираться группами в холлах жилых домов, заниматься групповым попрошайничеством или привлекать к этому детей, наказуемым стало неуважительное отношение к французскому флагу или к "Марсельезе" во время спортивных состязаний и т.д.).

Французы выступают за ужесточение и диверсификацию применяемых мер наказания в случае злостного хулиганства и насилия.

Следует отметить, что система судебной защиты граждан стала более гибкой и демократичной. Из 10 тыс. французских жителей 134 человека получают помощь со стороны государства (бесплатные адвокатские услуги для малоимущих граждан, оплата расходов, связанных с подачей жалобы в суд и т.п.). Для сравнения: в Италии этот показатель составляет всего 17 человек, в Бельгии – 95 человек.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "... разделение власти - одна из основ демократии. Собираетесь ли Вы сделать более четкими отношения между исполнительной властью и судебной властью, с тем чтобы вторая не попала в зависимость от первой?"

· "...французская администрация давно уже служит не народу, а самой себе. Что Вы собираетесь сделать, чтобы наша юстиция ориентировалась не на собственные структуры и не на другие ветви власти, а на простых граждан, на народ?"

· "...когда же французская юстиция будет достойна "страны, где уважаются права человека"? Планируете ли Вы увеличить бюджет судебной системы, чтобы судьи и прокуроры работали в достойных условиях, чтобы были корректными судебные приговоры и решения и чтобы тюрьмы не превращались в инструмент унижения и подталкивания к рецидивам? Можно ли надеяться на решение этих проблем, выявивших презрительное отношение элиты к простым смертным?"

· "...нельзя ли сделать так, чтобы в новых тюрьмах заключенные могли трудиться так же, как все граждан?. В таком случае сократились бы расходы по содержанию заключенных. Далее, желательно, чтобы заключенные имели возможность учиться и даже создавать в тюремных условиях мелкие предприятия. Но при этом пусть они отсидят весь положенный им срок."

· "Какие меры предусмотрены для того, чтобы заставить полицию, судебных работников и социальные службы работать согласованно?"


9. Окружающая среда

Климатические изменения, загрязнение окружающей среды, природные катастрофы, масштабные индустриальные аварии и качество пищевых продуктов уже давно занимают первые полосы газет. А ведь еще в начале 1970-х годов экологическими проблемами интересовались только специалисты. На всей планете ощущаются глобальные изменения климата, которые приводят к нежелательным и даже трагическим последствиям. Не избежала этой участи и Франция: многим памятна буря, разыгравшаяся в декабре 1999 года (99 погибших, тысячи деревьев, поваленных на землю) или лето 2003 года, когда во Франции от жары погибло 14 тыс. человек.

В 1988 году при ООН была создана межправительственная группа экспертов, которая занимается проблемами, связанными с глобальным изменением климата. В 1992 году на всемирной конференции в Рио-де-Жанейро была принята конценция об изменениях климата, а пятью годами позже в Киото подписан протокол о мерах по уменьшениях количества газов, вызывающих парниковый эффект.

В 2000 году во Франции была утверждена Национальная программа мероприятий в связи с потеплением климата. Через два года после этого французский министр по проблемам окружающей среды стал министром по вопросам экологии и долгосрочного развития.

В 2004 году Киотский протокол был ратифицирован Россией, а во Франции был утвержден план мер, связанных с изменениями климата.

В 2005 году Франция включила Хартию об окружающей среде в преамбулу Конституции от 4 октября 1958 года, а в 2006 году был утвержден Национальный пакт об окружающей среде.

Конкретно, во Франции проводится в жизнь план профилактики технологических рисков (2003), разработана национальная стратегия биодиверсификации (2005), создана сеть экологической защиты "Natura 2000" (в 2006 году она покрывала 11,8% территорий французской метрополии), утверждены и реализуются примерно двадцать европейских директив, касающихся охраны окружающей среды в сельской местности.

Местные органы власти прилагают усилия для ограничения пользования личными автомобилями в городах и развития общественного транспорта. В частности, получает преимущественное развитие сеть "автобусных коридоров" на городских магистралях, в Париже восстановлено движение трамваев, по инициативе города Ла Рошель (LaRochelle) широко внедряется в городской быт велосипедный транспорт (после успехов, достигнутых в Лионе, аналогичные меры предусмотрены в Париже).

В этом же направлении предстоит продолжить работу и новому президенту Франции.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...готовы ли Вы проявить больше требовательности, чем Ваши предшественники, в том, что касается воплощения в жизнь Киотского протокола, и быть более критичным по отношению к странам, не подписавшим его?"

· "...будут ли приняты меры по борьбе с шумом в городах?"

· "...будут ли повышены налоги, взымаемые с крупных нефтяных компаний?"

· "...будет ли, в случае Вашего избрания, разработана и последовательно проводиться новая энергетическая политика Франции, предусматривающая развитие ядерной энергетики и все более широкое применение в народном хозяйстве восстановительной энергии?"

· "...глобальное потепление климата - ключевая проблема,от которойзависит наше будущее. Что собираетесь Вы сделать, чтобы нейтрализовать маневры промышленных лобби и приступить к развитию комбинированного авто- и железнодорожного транспорта, экостроительства и восстановительной энергии?"


10. Жилье

В последние годы рынки недвижимости во Франции сохраняли высокую динамичность. Тем не менее, только в редких случаях малоимущие семьи или лица, у которых не хватает средств, чтобы обеспечить себе крышу над головой, не встречались с многочисленными трудностями при решении жилищного вопроса. Такая ситуация объясняется в первую очередь тем, что в последние 25 лет масштабы жилищного строительства не отвечали нуждам людей. По оценке экспертов, сегодня в стране не хватает порядка 900 тыс. квартир. К тому же жилье становится все менее демократичным: если в 2000 году семьи со скромным доходом могли рассчитывать на 65% нового жилого фонда, то в 2005 году – только на 40%. На сегодняшний день 6 миллионов французов живут постоянно в "неудовлетворительных условиях", из них 3 миллиона - в "очень плохих условиях" или даже вовсе не имеют жилья.

Два главных фактора объясняют кризис с жильем во Франции: рост цен на земельные участки (на 40% за период 1999-2004 гг.) и нехватка таких участков. Начиная с конца 1990-х годов, постоянно росли стоимость квадратного метра приобретаемого жилья и квартплата в арендуемых жилищах. Согласно правительственной статистике, национальные затраты на жилье (текущие расходы и инвестиции) составляют сегодня 333 миллиарда евро, т.е. выросли по сравнению с прошлым годом на 5,7%. Французская семья отдает 22% своих доходов на текущие расходы, связанные с жильем (квартплата, электроэнергия, коммунальные расходы и т.п.), а половину своих сбережений – на инвестирование жилья.

Только 56% французов является собственниками жилья. Заметим, что за период с 1977 по 2005 год средняя продолжительность выплаты ссуды на жилье, полученной в банке, выросла с 12,9 года до 15,4 года.

По-прежнему высоким остается спрос на "социальное жилье", т.е. квартиры в домах с умеренной квартплатой (HLM). Такие квартиры составляют треть всего жилья, сдаваемого в аренду. Политика "социального жилья" чаще всего реализуется в форме партнерских отношений между центральными и местными органами власти.

На 1 января 2005 года во Франции было зарегистрировано 4 290 133 единиц "социального жилья", т.е. к этой категории относилась каждая шестая квартира из парка жилья для постоянного проживания.

Из вопросов, задаваемых избирателями:

· "...мы с женой и тремя детьми живем в парижском предместье Клиши. Там мы уже три года снимаем трехкомнатную квартиру общей площадью 75 кв.м, выплачивая ежемесячно 805 евро. Недавно квартплата выросла, и если мы решим остаться в этой квартире, то нам придется платить по 1460 евро в месяц, а зарабатываем мы вдвоем примерно 4000 евро. Сегодня жилищное агентство требует для подписания контракта об аренде внести четыре ежемесячных квартплаты и представить поручителей (гарантов). Не кажется ли Вам, что таким образом средние классы и малоимущие семьи вытесняются на окраины Парижа?"

· "...газета "SudEtidient" сообщила, что многие студенты вынуждены заниматься проституцией, чтобы оплатить учебу и арендуемое жилье. Какие меры Вы предусматриваете для того, чтобы облегчить положение студентов?"

· "...какие меры будут приняты для того, чтобы обеспечить жильем сотни бомжей в Париже и по всей Франции?"

· "...какие санкции будут применены к мэрам, которые игнорируют установленные квоты строительства социального жилья?"

· "...как сделать, чтобы применяемые строительные нормы не тормозили темпы жилищного строительства?"


© Материал подготовил Борис Карпов