Реформа французского законодательства об иммиграции

[Boris]

Поскольку тема иммиграционной политики Франции - одна из самых жгучих на нашем форуме, пока помещаю материалы по ней в разделе "Обо всем". Тема будет обновляться по мере развития событий. Просьба размещать здесь материалы только на русском языке либо давать ссылки на новейшие французские источники (желательно с указанием краткого содержания по-русски).

* * * * *

Иммиграция: продление срока задержания иммигрантов без документов – в основе проекта Саркози

Проект Никола Саркози предусматривал сначала увеличение максимального срока задержания иммигрантов без документов с 12 суток (как сегодня) до 30, а то и 60 суток в случае нежелания иностранца добровольно покинуть территорию. Собравшийся неделю назад Государственный совет предложил компромисс: срок задержания от 26 до 32 дней. Но уже сейчас это решение вызывает вопрос: насколько эффективной окажется эта мера? И нужно ли в нынешних условиях применять эту меру?

Уже в седьмой раз за последние 20 лет правительство пытается изменить режим задержания, предусматривающий, что иностранцы без соответствующих документов высылаются из страны не сразу, а по истечении срока задержания. Министр внутренних дел хочет изменить порядок, установленный в свое время ведомством Шевенемена, путем «подрегулировки механизма контроля за миграционными потоками».

По утверждению Саркози, «от 20 до 30 тысяч» нелегалов ежегодно проникают на французскую территорию. «Если мы сможем отправить из страны столько же человек, то по крайней мере ситуация будет стабилизирована», - сказал Саркози, выступая 29 апреля в Национальном собрании. Он подтвердил свое намерение «продолжать и развивать практику групповых рейсов». По словам министра, с начала года из Франции таким образом выслано 7000 человек.

В поддержку идеи об ускоренной высылке министр развивал два аргумента. Прежде всего, необходимо изменить соответствующим образом законодательства других стран ЕС. Во Франции с ее 12-дневным сроком задержания «самое принуждающее законодательство в Европе». Так, в Нидерландах этот срок составляет один месяц, в Италии, Ирландии, Австрии и Португалии – два месяца, в Бельгии – пять месяцев, в Германии – восемнадцать месяцев, а в Англии вообще предельного срока задержания не установлено.  

Второй аргумент – невысокий процент случаев применения этой меры. Часто власти не могут выслать иностранцев из-за нехватки времени для установления личности и происхождения иностранца, получения визового документа от консульских служб страны происхождения и резервирования рейса в эту страну. По утверждению Саркози, «в 80% случаев решение о высылке не выполняется». По оценке Cimade (единственная ассоциация, уполномоченная оказывать юридическую помощь в местах задержания иностранцев), это решение не выполняется в 45-53% случаев, хотя власти уже трижды увеличивали срок задержания.

Согласно подсчетам ассоциации, средний срок пребывания иностранцев в месте задержания увеличился с 3,5 дня в 1993 году до 4,33 дня в 2001 году. По оценке министра, в 2002 году средний срок задержания составил 5.3 дня, что намного меньше разрешенного максимума.

Кабинет Саркози считает, что нынешний срок задержания – 12 дней – явно недостаточен для получения консульских документов. По словам одного советника, «некоторые консульства автоматически запрашивают правительство, прежде чем признать выходца из своей страны и впустить его на территорию. Если срок задержания будет продлен, то нас перестант обвинять в беспомощности».
Однако этот тезис оспаривается некоторыми центрами задержания иностранцев без документов. «Консульства не хотят вносить изменения в свою практику, потому что обычно у них больше времени для ответа. Если консульства не хотят признать своего выходца по истечении 5 дней, они не признают его и через 30 дней», - считает Патрик Дюссен, руководитель центра в Лионе и генеральный секретарь Независимого профсоюза центров административного и судебного задержания.
«Монд», 30.04.01

* * * * *

Французский Совет министров рассматривает проект закона об иммиграции


В среду Совет министров рассматрел и одобрил третью часть проекта закона об иммиграции, представленного министром внутренних дел Никола Саркази. До этого уже получили одобрение две части, посвященные вопросам интеграции и права на убежище.

Таким образом, через год после формирования нового правительства (6 мая 2002 года) проект закона готов для обсуждения в парламенте страны, которое начнется в июне.

Cовет министров решил, что проект Саркози – это «ясный и справедливый текст», который «позволяет решить двойную проблему».

«Настало время, чтобы начались дебаты об иммиграции – дебаты, которых французы были лишены в течение многих лет, поскольку диалог на эту тему был парализован политическими экстремистами - сторонниками «нулевой иммиграции» и сторонниками отмены любого контроля за иммиграцией», - сказал после совещания министр, отвечая на вопросы журналистов во дворе Елисейского дворца.

«Франция должна контролировать входы на свою территорию. Иметь документы и законным образом находиться на территории Франции, не имея документов – это не одно и то же», - сказал Н.Саркози, уточнив, что в его проекте предусмотрены меры «для того, чтобы предупредить фиктивные браки, контролировать документы, касающиеся въезда в страну и предоставления жилища, составления картотеки лиц, ходатайствующих о туристической визе».

Правительство продолжит «твердую политику для возвращения в свою страну тех, кто не имеет соответствующих документов. Всем, у кого с документами в порядке, мы говорим: добро пожаловать во Францию! А те, у кого подделанные документы или их просто нет, будут отправлены в страну спроисхождения», - сказал Саркози. Он сообщил также, что правительство буде каждый месяц публиковать число высланных из страны нелегалов и тех, кому отказано в выдаче документов, разрешающих пребывание на французской территории. «Мы будем по-прежнему высылать из Франции тех, кто нарушил закон или не соблюдает существующие правила, но ситуация тех, у кого есть французские дети и жена-француженка, будет улучшена. Это говорит о том, что можно быть одновременно строгим и справедливым. Можно быть строгим, чтобы быть справедливым».

AFP/Wanadoo, 30.04.03

* * * * *
ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ ПРОЕКТА «ЗАКОНА САРКОЗИ

- Создание центральной картотеки отпечатков пальцев лиц, ходатайствующих о визе, для определения страны происхождения иностранца без документов. Для въезда во Францию выходцы из стран, не входящих в Европейский Союз, или из стран Северной Америки должны будут оставить отпечатки пальцев во французском консульстве, где они запрашивают визу.

- Увеличение срока задержания иностранца, нарушившего режим пребывания на французской территории, с 12 до 32 дней.

- Контроль за выдачей приглашений. Мэрии смогут отказывать в выдаче официальных приглашений в случае подозрения на обман или жульничество.

- Борьба с фиктивными браками: иностранный супруг (супруга) должен будет ждать два года (а не один, как сегодня), прежде чем получит карточку резидента. Фиктивный брак будет считаться нарушением закона.  

- Продлевается срок выдачи карточки резидента. Для ходатайства о виде на жительство сроком на 10 лет необходимо будет проживать во Франции в течение пяти лет (а не трех, как сегодня). Выходцам из стран ЕС вид на жительство не потребуется, что облегчит работу префектур.  

- Будут применяться более строгие меры наказания за помощь в нелегальном въезде и пребывании на французской территории.

- [/b]Воссоединение семей: [/b] иностранец, прибывший на французскую территорию в рамках воссоединения семьи, не получит автоматически (как сегодня) такой же вид на жительство, какой был выдан его (ее) родителям, уже живущим во Франции.

Le Figaro, 30.04.03
перевод с французского БК