Французский Сенат: государство в государстве

[Boris]

Французский Сенат – это государство в государстве

Жерар Ларшер, которого должны избрать 1 октября новым председателем Сената, сказал, что он будет добиваться большей «прозрачности» бухгалтерии этого учреждения. К этому будет привлечен финансовый аудит. «Всё без исключения будет контролироваться», - заверил сенатор от правящей партии UMP в департаменте Ивелин.

Он сослался, в частности, на бытовые условия, которые были обеспечены председателю Кристиану Понселе, чьи полномочия подошли к концу: в 2004 году чиновники Сената вручили ему «пожизненный ордер» на квартиру площадью 200 кв. метров, расположенную на рю Бонапарт в зажиточном VI округе Парижа.

Заместитель генерального секретаря UMP Кзавье Бертран возмущен: «Пора положить конец порочной практике предоставления председателю Сената квартиры в пожизненное пользование», - сказал он в минувшее воскресенье. А в понедельник г-н Понселе сообщил, что он, разумеется, освободит эту квартиру по истечении его сенаторского мандата в 2014 году. (В сегодняшнем номере газеты «Монда» сообщается, что г-н Понселе заявил о своем отказе от квартиры – прим. переводчика).

Многочисленные привилегии, непрозрачность счетов, бездонная касса, подозрения в покровительстве, - все это формировалось годами в рамках разных акций, в которых участвовал Сенат. Его нового председателя ждет большая работа по восстановлению имиджа второй палаты французского Парламента.



Здание Сената (Люксембургский дворец). Фото AFP

Чтобы обеспечить «прозрачность» функционирования финансовых механизмов Сената, нужно будет первым делом представить Палате счетов данные для сертификации финансовых схем Сената. Начиная с 2001 года, этого требует закон. До сих пор Сенат уклонялся от выполнения этого требования.Для признания удовлетворительным состояния счетов достаточно было простого обмена деловыми письмами между первым председателем Палаты счетов и председателем Сената!

Как и весь государственный бюджет, средства, выделяемые ежегодно для каждой из палат парламента, не должны ускользнуть от контроля. В приложении к закону о контроле годовых счетов приведена схема их кредитования. В 2007 году Сенат получил дотаций на сумму 314,5 миллионов евро. К ним нужно добавить 11,5 миллионов для Люксембургского сада, 1,5 миллион для музея Люксембургского дворца и 13,6 миллионов для парламентского телеканала. Общая сумма дотаций превышала 340 миллионов евро.

Помимо этих фондов, предусмотренных государственным бюджетом, Сенат сидит на настоящей "куче золота", которая не подчинена никаким правилам, кроме, разве что, правила процветания. Чтобы понять, откуда взялась эта золотая куча, нужно вернуться к 1992 году, когда правительство левых поставило вопрос о возвращении в государственный бюджет финансовых излишков обеих палат. Национальное собрание подчинилось новому правилу и дважды вернуло в бюджет примерно 4 миллиарда франков. Сенат, возглавляемый в то время Рене Монори, отказался подчиниться этому правилу.

Так появилась эта «кубышка», приносящая ежегодно огромные доходы. Финансовый резерв Сената, искусно замаскированный под «пенсионный фонд бывших сенаторов»,вырос к концу 2006 года до 537 миллионов евро, из которых 24 миллиона – это годовые проценты от финансовых операций. А ведь есть еще и другой «ресурс» – касса персонала Сената. К концу 2006 года в ней насчитывалось 613 миллионов евро, в том числе 32 миллиона прибыли за последний финансовый год. В общей сложности «урожай» Сената в 2006 году равнялся 56 миллионам евро, «снятым» с финансовых операций!

Главный аргумент, выдвигаемый Сенатом в оправдание наличия этих резервов, заключается в том, что они позволяют финансово подпитывать автономный пенсионный режим, основанный одновременно на распределении (взносы) и на капитализации и не обременяющий госбюджет.

В самом деле, из 24,3 миллиона евро (общая сумма пенсий, выплаченных сенаторам в 2007 году) 13,1 миллиона были получены в результате финансовых операций, совершенных этой кассой. Но 7,9 миллиона были получены благодаря «патрональным» взносам, т.е. на самом деле они поступили из госбюджета, а 3,3 миллиона – благодаря взносам сенаторов. Общая сумма «патрональных» взносов в 2,4 раза больше взносов служащих. Обычно это соотношение выражается цифрой 1,5.

Такая система не уменьшает расходы государства, но зато позволяет выплачивать сенаторам вполне комфортные пенсии: в среднем 4250 евро в месяц в 2006 году (для сравнения: средняя пенсия депутатов равнялась 2880 евро). Это не помешало сенаторскому большинству вступить в войну против специальных пенсионных режимов в унисон правительству.

Итак, в целом Сенат располагает бюджетом в 340 миллионов евро плюс двойной резерв – 537 миллионов и 613 миллионов евро. В «кубышке» Люксембургского дворца (резиденция Сената) лежат, таким образом, ни много, ни мало – 1,5 миллиарда евро. Эти дотации и бюджетные резервы не следует путать с тем, что принято называть «парламентским резервов». Под этим термином подразумеваются министерские кредиты, которые ежегодно ставятся на голосование в конце дебатов о бюджете и направляются обеим палатам пропорционально числу парламентариев. Кредитами в объеме примерно 55 миллионов евро управляют, не афишируя этого, председатель Сената и генеральный докладчик финансовой комиссии, распределяющие их между коллегами.

Сенат богат, и у него много недвижимости. Это прежде всего, конечно, Люксембургский дворец – великолепный памятник архитектуры, сооруженный в XVII веке для Марии Медичи, и дополняющий его Малый Люксембургский дворец, в котором работает председатель Сената. Не забудем также о 25 гектарах Люксембургского сада с его редкими породами деревьев и архитектурными украшениями. В нашем сознании это место так тесно связано с променадами, экскурсиями, выставками, спектаклями, коллоквиумами и приемами, что мы готовы позабыть о главном предназначении второй палаты парламента.

Но есть еще и другие строения, о которых широкая публика почти ничего не знает. Сенат всегда заботился о комфорте для своих членов, даже если некоторые сенаторы, наиболее усидчивые и работящие (есть и такие!), все время жалуются на условия работы, которые они считают «недостойными» для современного парламента. Вот почему на протяжении десятилетий Сенат приобретал в квартале Люксембургского дворца немалое количество недвижимости.

Функциональность этих приобретений не всегда очевидна, зато их ценность на рынке недвижимости бесспорна.

За воротами дома № 64 по бульвару Сен-Мишель спрятался красивый частный особняк, приютивший главного квестора (заведующего хозяйственной частью – прим. переводчика) Сената. Квестор может пройти отсюда прямо в Люксембургский сад через дверь позади особняка. Каждый из двух других квесторов получил в свое распоряжение целый этаж в жилом доме № 46 по рю Вожирар. Эти 1742 м были приобретены в 2002 году за кругленькую сумму в 8 миллионов евро, не считая стоимости ремонта, произведенного на двух этажах. На той же улице Сенату принадлежат также здания под номером 20 и под номерами от 26 до 30, а также дома номер 6, 8, 10 и 13 по рю Гарансьер, номер 9, 11 и 13 по рю де Сервандони, номер 20 по рю де Турнон, номер 92 по бульвару Распай и дома номер 75-77 по рю Бонапарт.

Можно сказать, таким образом, что жилищные условия у важных сановников из Люксембургского дворца и его высокопоставленных чиновников вне конкуренции! В 2005 году Сенат, скрепя сердце, отказался от жилых помещений для своих функционеров в Версальском замке. После острой полемики по поводу двухэтажной квартиры площадью 600 м2, которую занимал бывший министр экономики Эрве Геймар, председатель Национального собрания Жан-Луи Дебре добился принятия закона о возвращении Версальскому замку 25000 м2 жилых площадей, за исключением Южного крыла, где проводятся конгрессы. Все отреставрированные флигели и квартиры, служившие местом проживания или отдыха для высших чинов Национального собрания или Сената либо для их гостей, были освобождены. Адьё, красивая жизнь в замке!

Впрочем, и после этого Сенат продолжает жить на широкую ногу. 343 сенатора, 1226 чиновников, в том числе 2 генеральных секретаря, 22 директора и 220 администраторов (руководящий состав), получающих одни из самых высоких зарплат, предусмотренных для государственных служащих, плюс примерно тысяча парламентских ассистентов – вот что такое Сенат сегодня. Настоящее государство в государстве! И если он хочет вернуть себе имидж солидного учреждения, нужно прежде всего, чтобы в бюджетном плане Сенат подчинился наконец-то общему правилу. Всё зависит от выбора, который предстоит сделать будущему председателю.

Патрик Роже
«Монд», 30 сентября 2008 г.
APF, 30 сентября 2008 г.
© traduction russe : Boris Karpov